■尹卫国

太原市中级人民法院日前开庭审理宋建平涉嫌挪用公款、贪污、虚报注册资本、非法经营、偷税一案。宋捕前系山西省技术进出口公司经理和山西大典商贸有限公司经理，共贪污人民币743．98万余元、美元1798．92万余元，挪用公款500万元，利用国企改制侵吞国有资产2．53亿余元（未遂）。（见8月12日《广州日报》）

与其他国企老总经济犯罪有所不同的是，宋建平集挪用公款、贪污、偷税、非法经营等多种犯罪为一身，可谓“五毒俱全”。从其犯罪事实看，宋建平贪污公款“轻松”地如同从自个儿衣袋里掏钱那么简单，公款账户成了他个人的“提款机”，想贪就贪，完全逐愿，几乎没有任何障碍。如在企业改制过程中，他不动声色的竟将2．53亿元国有资产隐匿、侵吞，后经省财政厅复审时才被发现。年仅45岁的宋建平任职不到4年，靠贪污“暴富”成亿万富翁，其极度贪婪之心令人震惊。与那些东窗事发的国企老总比贪污数额，宋建平创造了新的天文数字。笔者查阅相关资料发现，宋已经打破了以往贪官的贪污纪录，堪称当今“中国第一贪”。

国企老总犯事早就不是个案，但令笔者不解的是，仅3年多时间，宋建平能将700多万人民币和近1800万美元轻松地收入囊中，2．53亿国资也险些落入其“虎口”，创贪污之最，原因何在？答案或许可用一句话概括：这暴露了对国企老总监督的缺失。可如果往深追究，监督缘何缺失？是没有制度？还是制度成了“睁眼瞎”？

笔者的观点是，说没有制度那是假话，哪家企业都有厚厚的财务管理、资金管理的流程制度，如果严格按章办事，老总想贪恐难以得逞。而问题之关键是这些制度成了摆设，成了“睁眼瞎”，成了没有“守门员”的空门。制度成“空门”是因为人们不敢依法按章对老总进行监督。从报道中读到，宋建平是山西焦炭出口行业响当当的人物，对外能量极大，关系通天；对内极度霸道，一手遮天。想一想，企业对这个重量级的“一把手”敢监督吗？谁真枪实弹的监督必是“死虾子”一个。下级不敢监督似乎有情可原，可上级为何也监管缺失？众所周知，国企改制首先要进行资产评估，可被宋建平隐匿的2．53亿国资居然“漏评”了，直到省财政厅复评才见天日，这种评估难道不需要质疑吗？大量事实说明，“宋建平们”能够逃避上级监管也是存有“隐情”的，或许上级领导对这些“能人”过于信任、青睐，也不能排除有领导得到了好处，监管睁只眼闭只眼。

宋建平重大经济犯罪案再次敲响对国企老总的监管警钟。最好的监督是制度，要使制度成为耳聪目明的“哨兵”而不是“睁眼瞎”，除了强化监督者的责任，做到只认制度不认人，还需完善制度，堵住漏洞，尤其要用制度削弱和限制国企老总一言九鼎的权力，包括“一只笔”财权。同时需要吸纳职工群众参与监督，把老总的权力置于阳光下运行，让群众看得见，好监督。