窦含章　

近日，中国税负高不高的话题再次引发热议。国家税务总局表示，中国的宏观税负仅为19％左右，在全世界处于较低水平。而许多媒体和网民却对税务总局的说法表示质疑，认为中国的实际税负很高，其主要的理由是，中国税收增长速度连续十多年高于GDP增长速度，而纳税人却并未享受到高福利。同时，民众还对大量存在的非税收费和严重的行政浪费表示出强烈不满。

显然，民众的税负痛感并非单纯来自纳税数额的高低，政府如何使用税收也直接决定民众对税负的感受。这种对税收支出的关注，反映出中国公民纳税人意识的增强，这既是社会进步的表现，也对政府财政管理提出了更高的要求。

长期以来，一些政府部门在财政资金的使用上，缺乏对纳税人负责的精神，透明度不高。这导致政府部门虽然用纳税人的钱为百姓做了许多实事，却由于缺乏必要的公开、公示程序，不为民众所了解，进而使民众产生疑虑和误解。

中国政府一直坚持税收\"取之于民，用之于民\"的政策。近年来，各级政府更是把民生问题作为财政工作的重中之重。以2006年为例，中央财政用于\"三农\"的各项支出共3397亿元，比上年增长14.2%；教育支出538.33亿元，比上年增长40.1 %；医疗卫生支出138.03亿元，比上年增长65.4%；社会保障支出2023.03亿元，比上年增长23.7%；为扶持中西部落后地区的发展，中央对地方财政转移支付高达９１４３．５５亿元。其中，主要用于支农、教科文卫、社会保障等民生领域的专项转移支付资金就达４４１１．５８亿元。这些数字实实在在地表明，财政资金在改善民生和促进社会公平方面发挥了重要的作用。

但是，在有关\"中国税负高不高\"的争论中，却鲜有人提及这些数据。究其原因，很大程度上是因为各级政府在预算编制和执行过程中透明度不高，所公布的预算不够细化，执行过程缺乏监督造成的。民众由于缺少对税收使用情况的了解，只能雾里看花，有时还会对税收资金的使用充满猜疑。

此外，公款吃喝、公费旅游、面子工程所造成的巨大行政浪费，也是造成公众税负痛感加重的重要原因。而这些问题的产生，也与财政透明度不高，公众无法进行有效监督密切相关。

改革开放二十多年来，虽然国家积累了大量社会财富，但要让全国13亿人口普遍享有较高的社会福利，仍有很长的路要走。在这种情况下，要减轻民众的税负痛感，赢得民众对税收工作的真心支持，增加财政透明度，加强财政收支的法治化建设无疑是一条正确的道路。